《電力“十三五”發展規劃》干貨版

11月7日，國家能源局發布“十三五”電力規劃。這是自2005年以來，國家首次發布統一的電力規劃，“十一五”和“十二五”電力規劃并未出臺；并且電力規劃領先能源“十三五”規劃出臺，出臺的進度超過預期。在電力十三五規劃基礎上，國家能源局還將出臺再生能源規劃、風電規劃、光伏規劃、水電規劃、生物質規劃等專項規劃。

1.社會用電量增速放緩。

2020年全社會用電量6.8-7.2萬億千瓦時，年均增長3.6-4.8%，全國發電裝機容量20億千瓦，年均增長5.5%。人均裝機突破1.4千瓦，人均用電量5000千瓦時左右，接近中等發達國家水平。城鄉電氣化水平明顯提高，電能占終端能源消費比重達到27%。

2、發電裝機新增空間被大幅壓減。

到2020年，煤電裝機力爭控制在11億千瓦以內（注：2015年煤電裝機9.9億千瓦，意味著未來四年新增裝機僅有1億千瓦，煤電嚴重過剩），常規水電裝機達到3.4億千瓦（注：2015年水電裝機容量為3.2億千瓦，十二五新增容量只有2000千瓦空間）。

全國風電裝機達到2.1億千瓦以上，其中海上風電500萬千瓦左右。（注：風電裝機目標大幅下滑，征求意見階段從3億千瓦到2.5億千瓦，如今下降至2.1億千瓦。今年底風電裝機容量有望達1.5億千瓦，意味著未來四年只有60GW增長空間，每年增長只有15GW，這一數據遠遠低于2015年的32GW，風電產業進入下行發展區間。海上風電的500萬千瓦不過是完成十二五期間沒有完成的任務。）

太陽能發電裝機達到1.1億千瓦以上，其中分布式光伏6000萬千瓦以上、光熱發電500萬千瓦（注：而實際上在630搶裝刺激下，前三季度新增并網光伏26GW，地面電站的裝機份額早已超過規劃的45GW。）

“十三五”期間，全國核電投產約3000萬千瓦、開工建設3000萬千瓦以上，2020年裝機達到5800萬千瓦。“十三五”期間，全國氣電新增投產5000萬千瓦，2020年達到1.1億千瓦以上，其中熱電冷多聯供1500萬千瓦。

3.明確電改時間表

（1）核定輸配電價。2017年底前，完成分電壓等級核定電網企業準許總收入和輸配電價，逐步減少電價交叉補貼。加快建立規范明晰、水平合理、監督有力、科學透明的獨立輸配電價體系。

（2）建立健全電力市場體系。建立標準統一的電力市場交易技術支持系統，積極培育市場主體，完善交易機構，豐富交易品種。2016年啟動東北地區輔助服務市場試點，成熟后全面推廣。

（3）2018年底前，啟動現貨交易試點；2020年全部啟動現貨市場，研究風險對沖機制。2016年底前完成電力交易機構組建工作。有序放開發用電計劃。建立優先購電和優先發電制度，落實優先購電和優先發電的保障措施；切實保障電力電量平衡。

（4）逐年減少發電計劃，2020年前基本取消優先發電權以外的非調節性發電計劃，全面推進配售電側改革，支持售電主體創新商業模式和服務內容。

（5）2018年底前完成售電側市場競爭主體培育工作，基本形成充分競爭的售電側市場主體；鼓勵社會資本開展新增配電業務；明確增量配電網放開的具體辦法；建立市場主體準入退出機制；完善市場主體信用體系；在試點基礎上全面推開配售電改革。

4.十三五電力行業各項發展目標