政府發(fā)力 推動(dòng)新能源消納市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)

經(jīng)過近十年的努力，我國(guó)新能源發(fā)展已經(jīng)走在了世界前列，成為全球風(fēng)電規(guī)模最大、光伏發(fā)電增長(zhǎng)最快的國(guó)家。新能源裝機(jī)和發(fā)電量逐年大幅增長(zhǎng)，在我國(guó)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整中發(fā)揮了重要作用。與此同時(shí)，國(guó)家有關(guān)部門要加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，建立有利于新能源消納的市場(chǎng)化機(jī)制，加強(qiáng)調(diào)峰電源管理。

記者12月22日從國(guó)家電網(wǎng)公司獲悉，截至2015年11月，國(guó)家電網(wǎng)調(diào)度范圍新能源并網(wǎng)裝機(jī)容量合計(jì)達(dá)到14626萬千瓦，占總裝機(jī)的12.4%。1月至11月，新能源累計(jì)發(fā)電量2317億千瓦時(shí)，占總發(fā)電量的5.6%。

國(guó)家電網(wǎng)公司新聞發(fā)言人、發(fā)展策劃部副主任張正陵告訴記者，2014年我國(guó)并網(wǎng)風(fēng)電、光伏發(fā)電裝機(jī)容量突破1億千瓦，全年發(fā)電量近1800億千瓦時(shí)，相當(dāng)于一個(gè)中等發(fā)達(dá)省份的全年用電量。今年我國(guó)風(fēng)電累計(jì)并網(wǎng)容量仍將穩(wěn)居全球第一。

多措并舉挖潛并網(wǎng)消納

2015年，政府有關(guān)部門出臺(tái)了“改善電力運(yùn)行調(diào)節(jié)促進(jìn)清潔能源多發(fā)滿發(fā)的指導(dǎo)意見”“開展可再生能源就近消納試點(diǎn)”“開展風(fēng)電清潔供暖工作”等一系列政策，促進(jìn)清潔能源持續(xù)健康發(fā)展。

國(guó)家電網(wǎng)加快電網(wǎng)建設(shè)，保證新能源并網(wǎng)和輸送。截至2015年11月，累計(jì)完成330千伏及以下新能源并網(wǎng)工程投資287.7億元。開工建設(shè)國(guó)家大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃“四交四直”特高壓工程和酒泉—湖南特高壓直流工程。

同時(shí)，優(yōu)化調(diào)度，盡最大努力消納新能源。最大限度調(diào)度火電調(diào)峰能力，充分發(fā)揮抽水蓄能電站作用。采用先進(jìn)控制手段優(yōu)化風(fēng)電場(chǎng)有功出力。擴(kuò)大風(fēng)電場(chǎng)自動(dòng)發(fā)電控制系統(tǒng)（AGC）覆蓋范圍，最大限度利用送出通道的輸電能力。1月至11月，冀北通過風(fēng)場(chǎng)AGC多增發(fā)電量3.58億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)45%。加大省間電網(wǎng)調(diào)峰互濟(jì)力度。東北電網(wǎng)2015年組織實(shí)施跨省調(diào)峰支援290次，增加風(fēng)電上網(wǎng)電量約7.8億千瓦時(shí)。加大跨省跨區(qū)新能源交易規(guī)模。2015年前11月，國(guó)家電網(wǎng)跨省跨區(qū)外送風(fēng)電和光伏電量260億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)48%。

消納矛盾仍需標(biāo)本兼治

隨著新能源大規(guī)模開發(fā)，運(yùn)行消納矛盾也日益突出。我國(guó)風(fēng)資源集中、規(guī)模大，遠(yuǎn)離負(fù)荷中心，難以就地消納。新能源集中的“三北”地區(qū)電源結(jié)構(gòu)單一，抽水蓄能、燃?xì)怆娬镜褥`活調(diào)節(jié)電源比重低。加之近兩年經(jīng)濟(jì)增速放緩，電力增速減慢，多種因素共同作用下，今年新能源消納矛盾更加突出。

新增的用電市場(chǎng)卻無法支撐各類電源的快速增長(zhǎng)，導(dǎo)致新能源和火電、核電利用小時(shí)數(shù)均出現(xiàn)下降。

我國(guó)電源結(jié)構(gòu)以火電為主，特別是“三北”地區(qū)，占比達(dá)到70%；全國(guó)抽水蓄能、燃?xì)獾褥`活調(diào)節(jié)電源比重僅為6%，“三北”地區(qū)不足4%。電源結(jié)構(gòu)不合理，導(dǎo)致系統(tǒng)調(diào)峰能力嚴(yán)重不足。

國(guó)家先后頒布“十二五”風(fēng)電、太陽能發(fā)電等專項(xiàng)規(guī)劃，但“十二五”電網(wǎng)規(guī)劃至今沒有出臺(tái)，新能源基地送出通道得不到落實(shí)。電網(wǎng)項(xiàng)目核準(zhǔn)滯后于新能源項(xiàng)目，新能源富集地區(qū)不同程度都存在跨省跨區(qū)通道能力不足問題，已成為制約新能源消納的剛性約束。

據(jù)了解，與國(guó)外相比，我國(guó)促進(jìn)新能源消納的市場(chǎng)化機(jī)制已經(jīng)嚴(yán)重滯后，僅局部地區(qū)開展了風(fēng)火發(fā)電權(quán)交易、輔助服務(wù)交易等試點(diǎn)。由于缺乏常規(guī)電源提供輔助服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，火電企業(yè)普遍沒有為新能源調(diào)峰的積極性。

規(guī)模開發(fā)需各方努力

大力發(fā)展新能源是國(guó)家的重大戰(zhàn)略決策，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的客觀要求，對(duì)推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)具有重要意義。“我們判斷，‘十三五’期間，電力需求將回升增長(zhǎng)。”張正陵說，“我國(guó)清潔能源將在未來能源發(fā)展中占主導(dǎo)地位，風(fēng)電、太陽能發(fā)電等新能源將成為清潔發(fā)展的主力。要實(shí)現(xiàn)我國(guó)新能源大規(guī)模開發(fā)和高效利用，需要各方共同努力。”

有關(guān)專家建議，從電源、電網(wǎng)、負(fù)荷等影響新能源消納的三個(gè)方面發(fā)力。在電源環(huán)節(jié)提高電源靈活性，在電網(wǎng)環(huán)節(jié)擴(kuò)大電網(wǎng)范圍，在負(fù)荷環(huán)節(jié)實(shí)施需求側(cè)響應(yīng)、增加用電需求，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)新能源高比例消納的三大重要途徑。

另外，要加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃。當(dāng)前正值編制國(guó)家“十三五”能源電力規(guī)劃的關(guān)鍵時(shí)期，建議統(tǒng)籌新能源與消納市場(chǎng)，統(tǒng)籌新能源與其他電源，統(tǒng)籌電源與電網(wǎng)，改變過去各類電源各自為政、只發(fā)布專項(xiàng)規(guī)劃的做法，實(shí)現(xiàn)電力系統(tǒng)整體統(tǒng)一規(guī)劃。二是要加強(qiáng)市場(chǎng)化建設(shè)。落實(shí)國(guó)家深化電力體制改革相關(guān)要求，合理確定政府、發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)和用戶等各方主體在新能源消納中的責(zé)任和義務(wù)，建立有利于新能源消納的市場(chǎng)化機(jī)制。三是要加強(qiáng)調(diào)峰電源管理。合理控制供熱機(jī)組和自備電廠發(fā)展規(guī)模，明確自備電廠參與系統(tǒng)調(diào)峰的相關(guān)要求。