國家電網4060億特高壓項目決策始末

國家電網2004年提出了一個雄心勃勃的計劃，投資4060億元，用15年時間將分散在東北、華北、西北、華中、華東的電網聯成一片，從而實現電力資源的優化。令一些專家們驚訝的是，國家電網青睞的是一種在國內備受爭議的技術——特高壓。
特高壓是一種1000千伏交流或±800千伏直流的輸電技術，由于技術和經濟的因素，目前世界范圍僅有日本和俄羅斯鋪設了尚未轉入商業化運行的特高壓線路。
國家電網的計劃剛一公布，就遭到以中國投資協會為軸心的一大批電力專家的反對。從2005年5月開始，專家們數次上書中央，要求仿照三峽工程，對特高壓這種投資巨大的工程進行公開論證，確保科學、民主的決策。
在經過近兩年的交鋒之后，今年8月9日，國家發改委批準了國家電網公司的特高壓交流輸電技術試驗示范工程，工程線路全長645公里，跨越華北、華中電網——從山西長治至湖北荊門，總投資近60億元。
2006年11月27日，國家電網為了讓各方充分表達意見，邀請了300多名電力專家和技術人員，在北京召開了特高壓國際研討會。
引發爭議
特高壓電網進入國家電網議事日程可追溯至2004年9月。
2004年年底，國家電網公司黨組會議上正式提出發展特高壓輸電技術，建設以特高壓電網為核心的新國家電網的戰略構想。
這是國家電網的一次重大轉折，也是中國電力行業發展的一次重大轉折。6年前，國家開發銀行顧問吳敬儒為發展特高壓輸電，專門撰寫了《我國特高壓交流輸電發展前景》一文。
此次，特高壓技術得到了國家電網領導的鼎力支持。2005年2月24日，劉振亞在《中國電力報》發表署名文章，要求加快建設以特高壓電網為核心的國家電網。此間，國網公司相繼成立了特高壓工程領導小組以及辦公室，啟動了可行性研究。
不久之后，國家電網發展特高壓的報道出現在《人民日報》等中央級媒體上。國家電網方面認為，中國水電集中在西南，火電集中在北方，而用電則集中在華北、華中、華南及沿海一帶，要用特高壓國家電網這種節約有效的輸電方式完成電力資源的優化配置。如果建設特高壓電網，預計在“十一五”期間，全國電力運輸損耗每年可以減少110億千瓦時。
對于國網公司的做法，一些專家不能贊同。曾撰文主張發展特高壓的吳敬儒也指出國家電網發展特高壓的方案有缺陷。比如，國家電網要求是把四川云南的水電送出來，其中四川的水電自己都不夠用，將來沒有電可以外送。而且吳敬儒也認為，在礦區建設電廠，然后將電送到用電中心區，并不一定經濟。
以中國投資協會能源研究中心副理事長陳望祥為首的一批專家曾參加過三峽工程的論證，他們認為像特高壓這樣重大的投資工程，必須也經過科學的論證。
2005年3月，中國投資協會連續3次舉行十幾位專家參與的民間討論會。這些專家一致認為，特高壓國家電網建設必須首先做規劃，然后科學論證——現有的500千伏的電網上面再搞一個1000千伏級的電網，是否必要，是否安全，最后還要有設備國產化的論證，要做比較。
5月25日，這些意見匯總為《關于發展特高壓電網存在的問題和建議》的報告，最終以中國投資協會名義提交國務院。3天后，國務院一位領導要求發改委組織專家討論。
而這也直接促使了發改委召開的北戴河會議。
北戴河會議
1個月之后，2005年6月21日至23日，國家發改委在北戴河召開了特高壓輸電技術研討會。這是特高壓電網工程啟動以來的第一次研討會。32位來自工程院、各所大學的學者參加了會議。
會議剛開始，發改委分管能源的副主任張國寶特意向專家們傳達了發改委主任馬凱的意見：應該按照陳云同志強調的“交換、反復、比較”的思想進行討論。2005年是陳云誕辰100周年。
曾經擔任電力部生產司處長的蒙定中是第一個發言的專家，在一個多小時的發言中，他堅決反對特高壓交流電網，主張采用直流方式。
在蒙定中看來，國家電網的構想不單是要架特高壓輸電線路，而且要在原有高壓電網基礎上再建一個超高壓電網。他提出質疑：到底有多少電力能真正上特高壓網？在安全穩定上到底有沒有好處？是否蘊藏著大停電的風險﹖
通過比較國家電網公司總報告中的華東特高壓電網方案，蒙定中發現，特高壓電網投資額是現在500千伏電網投資的近3倍，而且并不安全可靠。同時，國外的俄羅斯、日本只是建設特高壓線路，并不是網絡。
不過，國家電網武漢高壓研究院副總工程師萬啟發表示，隨著大型能源基地和水電站群的形成，采用特高壓線路，包括交流和直流向負荷中心送電，是世界電力工業發展的必然規律。山西省的一位官員也表示，能夠架設電網，地方是歡迎的。
此次會議上，雖然各位專家就技術等問題進行爭論，但是最終認為，特高壓的技術應該研究，而且由國家出面組織研究，另外同意做試驗工程，但是應該遵循特高壓實驗場-特高壓試驗線路-特高壓試驗工程-示范工程-商業化運行的客觀規律。
研討會上，國家電網在前期規劃基礎上曾提出三種試驗示范線路方案：晉東南至荊門、淮南至上海、樂山至重慶。最終國網公司的選擇是晉東南至荊門線路。
國網公司選擇的建設線路引起一些專家的擔心。陳望祥認為國網之所以最終選擇晉東南至荊門的線路，是因為這條線路跨越了華北和華中電網，實質上打破了以往形成的區域電網，瓦解了區域電網之間的連接，這意味著原有的500千伏電網的瓦解，隨之而來，區域電網公司也將由此重歸一張網的管轄。這從根本上違背了2002年電力體制改革“廠網分開、區域分離”的精神，鞏固了國家電網的壟斷地位。
繼續論證
北戴河會議之后，2005年9月下旬，晉東南-南陽-荊門的1000千伏交流特高壓試驗示范工程可行性報告均上報國家發改委，環境影響報告以及水土保持方案相繼上報給了環保總局以及水利部，順利通過了審批。
一位持反對特高壓立場的專家透露，各項報告都支持特高壓項目，與國家電網只邀請與自己立場一致的專家參與論證有關。按照國家規定，重大工程必須要有某部委牽頭，委托第三方機構進行評估，比如中國國際工程咨詢公司就負責項目可行性評估。
對此條線路，中國工程院27位院士、7位專家組成了特高壓咨詢課題組，課題組認為這是符合“全面嚴格試驗驗證方案”要求的方案之一。同時也指出，對于實驗示范工程的功能定位、規模、線路長度等，專家的認識不盡一致。
報告還特別從能源規劃不確定、技術、環境影響、設備國產化過程等方面對特高壓輸電工程的風險作出了警告。
“那段時間，反對意見在媒體上越來越少。即使工程院的報告也被宣傳為完全支持國家電網的規劃。”10月10日，陳望祥說。
期間，中國投資協會再次上書中央領導，同時給發改委高層寫信，希望特高壓電網工程能夠先做規劃，進行科學論證。
10月31日，發改委組織召開了一次20多人參加的試驗示范工程匯報會，包括持反對意見的專家、國網公司人員以及發改委的相關官員。會上雙方意見爭持不下。
2006年春節之后，一些老專家再次上書中央，再次要求慎重考慮采用特高壓技術。今年2月15日和17日，中央兩位高層領導分別就此作出批示，請發改委組織專家深入論證，充分了解各方意見。
一個星期之后，發改委召開了最后一次關于特高壓的匯報會。今年8月20日《國家電網報》報道，此次會議“就中國發展特高壓輸電技術的必要性和緊迫性達成共識”。此后，那些反對特高壓的聲音再沒在公開場合出現。
6個月后，這次交鋒兩年的“論證”畫上了句號——國家發改委正式批準了山西長治-湖北荊門的試驗示范工程。“雖然，這只是近60億元的投資工程，但是為以后4000多億元的工程做好了準備！”陳望祥說。
曾參與三峽工程論證的陳望祥對特高壓電網試驗工程的“論證”并不滿意。“什么叫論證？三峽工程就是一個例子，400多位專家分14個專業，開兩次大型論證會，完了還反復討論，向國務院匯報，最終提交全國人大討論通過！”
專家會診
在特高壓試驗示范工程得到發改委批準之后，專家質疑的聲音在公開場合逐漸減弱，但雙方的爭論并沒有平息。一些專家依然給國家領導人寫信，表達自己的觀點，這些意見得到了國務院領導的重視。 為此，2006年11月27日，國家電網舉辦了特高壓國際研討會。
國際大電網會議秘書長科瓦爾在會議上認為，發展特高壓，不存在技術可行性方面的問題，這也是1972年特高壓特別工作組報告的立場。
不過一些專家認為，特高壓在安全性方面并非盡善盡美。日本東京電力公司副總經理林喬在接受記者采訪時表示，特高壓技術適合中國國情，如果把直流和交流組合好，一定會取得很好的效果。不過，特高壓電網建成還需要前端技術，另外在保證運行安全方面還需要付出努力。
出席論壇的發改委副主任陳德銘希望各位專家，繼續認真研究、論證特高壓的安全性、經濟性、可靠性和對環境的影響，繼續交流同步電網的科學規模和科學管理。
但陳德銘表示，特高壓交流試驗示范工程是目前世界上電壓等級最高、最具挑戰性的電網工程。國家電網及相關機構為推動中國特高壓技術的發展作出了積極努力。對于是否發展特高壓技術，目前看法已經比較一致，中國政府也作出了研究特高壓技術和開展特高壓試驗示范工程的決定。但是在特高壓技術的某些適用領域，尤其是對交流特高壓技術的應用以及由此出現的交流同步電網規模擴大煷蟮繽如何進一步提高安全性等方面，還有很多問題，意見還不一致，需進一步討論。為此，國務院領導同志多次要求，對特高壓的應用一定要充分論證，并經過試驗示范工程驗證，是非常正確的。
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